دولت آمریکا روز چهارشنبه 1 اکتبر پس از شکست گفت وگوها میان جمهوری خواهان و دموکرات ها در مجلس سنا برای تمدید تأمین مالی دولت، بالاجبار تعطیل شد.

به گزارش هم میهن: هرچند هنوز بسیار زود است که بتوان زمان بازگشایی دولت را پیش بینی کرد اما اختلاف عمیق میان دموکرات ها و جمهوری خواهان و پرهیز طرفین از سازش باعث شده تا احتمال طولانی شدن روند تعطیلی دولت آمریکا بیش از پیش افزایش یابد.

با آغاز سال مالی جدید در ایالات متحده در ساعت 00:01 روز یک اکتبر به وقت محلی، اعتبار بودجه مصوب برای دولت به پایان رسید و بدون تصویب بودجه جدید دولت تعطیل شد.

جمهوری خواهان، به رغم این که کنترل مجلس نمایندگان و مجلس سنا را همزمان در اختیار دارند، موفق به ایجاد اجماع لازم برای تمدید تأمین بودجه دولت تا 21 نوامبر نشدند و بدون بودجه جدید، امکان ادامه فعالیت مالی نهادهای دولتی وجود ندارد.

حزب جمهوری خواه برای تصویب بودجه به 60 رای موافق نیاز دارد اما هنوز موفق به راضی کردن دموکرات ها برای رای دادن به لایحه بودجه نشده است.

دموکرات ها می گویند تا زمانی که جمهوری خواهان از موضع خود در خصوص قطع اعتبارات مالیاتی مرتبط با قانون مراقبت های بهداشتی مقرون به صرفه یا اوباماکر عقب نشینی نکنند، به بودجه رای موافق نخواهند داد. در مقابل جمهوری خواهان که در ماه جولای با رای دادن به لایحه بزرگ و زیبا ترامپ، قطع این اعتبارات را تصویب کرده بودند، معتقدند دموکرات ها می خواهند صدها میلیارد دلار مزایای مراقبت های بهداشتی را به مهاجران بدون مدرک بدهند. از همین رو، جمهوری خواهان نیز از رای دادن به لایحه آلترناتیو دموکرات ها خودداری می کنند. جان تون، رهبر اکثریت جمهوری خواه در مجلس سنا روز جمعه با اشاره به شکست چهارباره طرح جمهوری خواهان در رای گیری ها گفت که در روزهای شنبه و یکشنبه رای گیری جدیدی انجام نخواهد شد تا مذاکرات برای تصویب بودجه ادامه یابد.

یارانه های مالیاتی برای افرادی که بیمه درمانی شان را از محل کار یا برنامه های دولتی (مثل مدیکر و مدیکید ) نمی گیرند، حیاتی است. امسال 24 میلیون نفر در این طرح های بیمه ثبت نام کرده اند که یک رکورد محسوب می شود.

سینتیا کاکس، از سازمان تحقیقاتی KFF در این باره به NPR می گوید: درست است که این افراد فقط 7 درصد جمعیت آمریکا را تشکیل می دهند، اما گروه مهمی هستند. بسیاری از آن ها صاحب کسب وکارهای کوچک، کشاورز یا دامدارند.

تیم تحقیقاتی کاکس به تازگی بررسی کرده است که اگر کنگره این یارانه ها را تمدید نکند، سال آینده حق بیمه ها چقدر گران خواهد شد. او می گوید: پیش بینی ما این است که حق بیمه ای که مردم پرداخت می کنند، به طور متوسط 114 درصد گران تر شود.

این یعنی خیلی از مردم مجبور می شوند ماهانه دو برابر مبلغ فعلی، حق بیمه بپردازند. به گفته کاکس، این افراد یا باید بیمه ای با فرانشیز بالاتر انتخاب کنند، یا دنبال شغلی بگردند که بیمه داشته باشد، و یا در نهایت بیمه خود را به کلی از دست بدهند. دفتر بودجه کنگره پیش بینی می کند که با حذف این یارانه ها، 4 میلیون نفر بیمه خود را از دست خواهند داد. از طرف دیگر، تمدید این یارانه ها برای دولت طی 10 سال، 350 میلیارد دلار هزینه خواهد داشت. این یارانه ها نقش کلیدی در موفقیت قانون خدمات درمانی مقرون به صرفه (ACA یا اوباماکر) داشته اند.

در ابتدا که این قانون در سال 2010 تصویب شد، کنگره سیستمی طراحی کرد که در آن، هرکس بر اساس درآمدش برای پرداخت حق بیمه تخفیف می گرفت. اما هزینه ها هنوز برای خیلی ها سنگین بود، به خصوص برای کسانی که درآمدشان از یک حد مشخصی بیشتر بود و هیچ کمکی دریافت نمی کردند. به همین دلیل، ثبت نام در این طرح ها کُند پیش می رفت.

در سال 2021، کنگره با تزریق بودجه ای قابل توجه، این یارانه ها را افزایش داد. این کار باعث شد هزینه بیمه برای همه، با هر سطح درآمدی، بسیار کمتر و منطقی تر شود و افراد بیشتری تحت پوشش بیمه قرار بگیرند.

حالا بر سر تمدید این یارانه ها اختلاف نظر وجود دارد. برخی جمهوری خواهان معتقدند هزینه آن برای دولت بسیار بالاست. برخی دیگر با تمدید آن موافقند، اما نمی خواهند این موضوع به بحث های مربوط به بودجه دولت و تعطیلی احتمالی آن گره بخورد.

یکی از سناتورهای جمهوری خواه می گوید: این یارانه ها تا سال آینده منقضی نمی شوند، پس چرا باید سر موضوعی که چند ماه دیگر وقت دارد، دولت را تعطیل کنیم؟ اما پتی موری، سناتور دموکرات، معتقد است که این مسئله بسیار فوری است. او توضیح داد که ثبت نام برای بیمه های سال جدید از اول نوامبر (کمتر از یک ماه دیگر) شروع می شود و الان زمانی است که شرکت های بیمه در حال تعیین نرخ های جدید هستند و مردم نامه های مربوط به هزینه های سال آینده را دریافت می کنند. او گفت: صبر کردن دیگر فایده ای ندارد. خانواده ها نگران و سردرگم شده اند.

دموکرات ها گفته اند که حاضر به عقب نشینی از خواسته های خود نیستند. حتی زمانی که کاخ سفید اعلام کرد که کارمندان دولت در صورت تعطیلی، به جای مرخصی بدون حقوق، مستقیماً اخراج می شوند، رهبران دموکرات در کنگره به شدت این اقدام را محکوم کردند.

دولت ترامپ، روز چهارشنبه در پی ادامه مخالفت نمایندگان دموکرات سنا با پیشنهاد تمدید تامین مالی دولت که منجر به تعطیلی نهاد های دولتی آمریکا شده است، اعلام کرد که 26 میلیارد دلار از بودجه فدرال ایالت هایی که توسط دموکرات ها اداره می شوند را مسدود کرده است. به گزارش یورونیوز، برنامه های هدف شامل 18 میلیارد دلار برای پروژه های حمل ونقل عمومی در نیویورک، زادگاه دو چهره ارشد دموکرات در کنگره و 8 میلیارد دلار برای پروژه های انرژی سبز در 16 ایالت تحت اداره دموکرات ها از جمله کالیفرنیا و ایلینوی است. در همین حال، جی دی ونس معاون رییس جمهوری آمریکا هشدار داد که اگر تعطیلی دولت بیش از چند روز ادامه یابد، دولت ممکن است دامنه اخراج کارکنان فدرال را گسترش دهد.

این اقدامات روشن کرد که ترامپ درصدد اجرای تهدید خود است تا از تعطیلی دولت برای تنبیه رقیبان سیاسی استفاده کند و دامنه کنترل خود بر بودجه 7 تریلیون دلاری فدرال که طبق قانون اساسی حوزه صلاحیت کنگره است را گسترش دهد. او چهارشنبه شب در شبکه اجتماعی تروث سوشیال نوشت: جمهوری خواهان باید از این فرصت تعطیلی اجباری دموکرات ها برای پاکسازی زباله های بی مصرف، ضایعات و کلاهبرداری استفاده کنند. می توان میلیاردها دلار صرفه جویی کرد. در واکنش به این تهدیدها، چاک شومر، رهبر اقلیت دموکرات در سنا در شبکه اجتماعی ایکس نوشت: این یک تلاش برای ترساندن ماست. حکیم جفریز نیز پاسخ داد: ما از تهدید شما برای اخراج گسترده کارمندان نمی ترسیم.

آسوشیتدپرس نوشته است: دموکرات ها به این سادگی کوتاه نمی آیند، چون آن ها پیش از این هم از اقدامات دولت ترامپ ناراضی بودند. برای مثال، چند ماه پیش، یک وزارتخانه جدید صدها هزار کارمند را برای کاهش هزینه ها اخراج کرد و سازمان های مهمی مانند آژانس توسعه بین المللی آمریکا (USAID) به طور کامل تعطیل شدند (هرچند دادگاه این کار را غیرقانونی دانست). ترامپ مستقیماً دموکرات ها را مقصر این تعطیلی می داند. او در کاخ سفید گفت: ما افراد زیادی را اخراج می کنیم... و آن ها دموکرات هستند.

او حتی پا را فراتر گذاشت و گفت که تعطیلی دولت می تواند نتایج خوبی داشته باشد و فرصتی است تا از شر چیزهایی که نمی خواهیم خلاص شویم؛ چیزهایی که متعلق به دموکرات هاست. اسکات لوکاس، استاد مطالعات آمریکا در دانشگاه دوبلین در این باره به الجزیره می گوید منظور ترامپ از چیزهای دموکرات ها ، برنامه ها و وزارتخانه های دولتی است. برای مثال، ترامپ قبلاً با یک فرمان اجرایی تلاش کرد وزارت آموزش و پرورش را منحل کند؛ کاری که معمولاً به تأیید کنگره نیاز دارد.

به گفته او، ترامپ می تواند از تعطیلی دولت به عنوان یک فرصت استفاده کند تا چنین طرح هایی را بدون نیاز به کنگره پیش ببرد و به هر چیزی که مخالفش است، برچسب دموکرات بزند؛ از بستن سازمان ها گرفته تا فلج کردن کامل توانایی آن ها برای فعالیت. این اقدامات می تواند شامل تضعیف سازمان حفاظت از محیط زیست یا دفتر حقوق مدنی وزارت دادگستری باشد.

لوکاس معتقد است: ترامپ هر چیزی را که با دیدگاهش از قدرت همخوانی نداشته باشد، یا نابود می کند یا آن را مطابق میل خود تغییر می دهد. مکس استیر، مدیرعامل یک سازمان غیرانتفاعی نیز این دیدگاه را تأیید می کند. او می گوید اگر کنگره به توافق نرسد، ترامپ اختیار عمل فوق العاده ای پیدا می کند تا تصمیم بگیرد کدام خدمات، برنامه ها و کارمندان حذف شوند؛ تصمیماتی که می تواند بسیار فراتر از اتفاقات تعطیلی های گذشته باشد.

هنگامی که دولت فدرال آمریکا تعطیل می شود، سازمان ها باید کارمندان غیرضروری خود را به مرخصی اجباری بدون حقوق (furlough) بفرستند. این اصطلاح به معنای تعلیق یا خاتمه موقت خدمت آن هاست.

این کارمندان در طول مدت تعطیلی هیچ حقوقی دریافت نمی کنند. با این حال، پس از آنکه دولت فعالیت خود را از سر می گیرد، آن ها حقوق معوقه خود را دریافت خواهند کرد. این امر به لطف لایحه ای است که در سال 2019 توسط کنگره به تصویب رسید و پرداخت حقوق معوقه به کارمندان فدرال را الزامی کرد. نکته مهم این است که در آن قانون، هیچ اشاره ای به کارکنان قراردادی (contractors) نشده است.

این بدان معناست که کارکنان خدماتی، نظافتی و دیگر پیمانکارانی که در ادارات و سازمان های دولتیِ تحت تأثیر تعطیلی کار می کنند، تنها در صورتی حقوق دریافت خواهند کرد که شرکت پیمانکارشان رأساً برای این امر بودجه ای در نظر گرفته باشد. کارمندان ضروری کسانی هستند که وظایف شان شامل محافظت از جان و مال است. این کارکنان در طول تعطیلی دولت به کار خود ادامه می دهند، اما تا پایان تعطیلی و ازسرگیری فعالیت های دولت، حقوقی دریافت نخواهند کرد. هر سازمان فدرال موظف است که پیش از وقوع تعطیلی، طرح نیروی انسانی خود را برای چنین شرایطی ارائه دهد.

بر اساس گزارش دفتر بودجه کنگره (CBO) که پیش از تعطیل شدن دولت منتشر شد، این وقفه در تأمین بودجه می تواند روزانه منجر به اعزام حدود 750,000 کارمند فدرال به مرخصی اجباری شود. این دفتر همچنین اعلام کرده که این امر زیان روزانه ای حدود 400 میلیون دلار در قالب دستمزدهای پرداخت نشده به همراه خواهد داشت.

همانند گذشته، با شروع تعطیلی دولت، برخی سازمان ها تقریباً به طور کامل از کار افتاده اند. وزارتخانه هایی مانند آموزش و پرورش، بازرگانی، کار و امور خارجه از این دسته اند. در برخی دیگر از سازمان ها نیز بخش بزرگی از کارمندان به مرخصی اجباری فرستاده شده اند؛ برای مثال، بیش از 90 درصد کارمندان در نهادهایی مانند هیئت ملی روابط کار و بیش از 80 درصد کارمندان ناسا (حدود 15 هزار نفر) در خانه خواهند ماند.

این تعطیلی ها پیامدهای مستقیمی برای مردم و کسب وکارها دارد. برای مثال، دیگر وامی برای کسب وکارهای کوچک تأیید نمی شود، اداره آمار کار گزارش های مهم اشتغال را منتشر نخواهد کرد و بسیاری از پارک های ملی ورودی دریافت نمی کنند. علاوه بر این، هزاران ساعت کاری کارمندان دولت صرف برنامه ریزی برای خود این تعطیلی و سپس تلاش برای جبران کارهای عقب افتاده پس از بازگشایی می شود. این زنجیره از اختلالات در وظایف روزمره دولت، در سراسر کشور احساس می شود.

البته تمام خدمات دولتی متوقف نمی شوند. برخی خدمات ضروری مانند اداره پست و پرداخت های تأمین اجتماعی به کار خود ادامه می دهند، زیرا بودجه آن ها به مصوبات سالانه کنگره وابسته نیست. با این وجود، بسیاری از کارمندانی که این خدمات ضروری را ارائه می دهند، تا پایان تعطیلی حقوقی دریافت نخواهند کرد و مجبورند بدون دستمزد کار کنند. نیروهای نظامی نیز موظف هستند به کار خود ادامه دهند، اما آن ها هم تا زمان بازگشایی دولت حقوقی دریافت نمی کنند. در مقابل، بر اساس قانون اساسی، اعضای کنگره، قضات دیوان عالی و دیگر قضات فدرال، و همچنین رییس جمهور، در طول تعطیلی دولت همچنان حقوق خود را به طور کامل و منظم دریافت می کنند.

با تعطیلی دولت، سازمان های فدرالی مانند اداره آمار کار متوقف شده اند. این یعنی گزارش های مهم اقتصادی، مثل آمار ماهانه اشتغال و شاخص تورم (CPI)، دیگر منتشر نمی شوند. این وضعیت کار را برای فدرال رزرو (بانک مرکزی آمریکا) دشوار می کند، زیرا این نهاد برای تصمیم گیری درباره کاهش نرخ بهره در جلسه ماه اکتبر خود، به همین آمارها نیاز دارد. به گفته مایکل فرولی، اقتصاددان ارشد جی.پی. مورگان، تا وقتی دولت تعطیل باشد، ما عملاً چشم بسته حرکت می کنیم. با این حال، او معتقد است که با توجه به شرایط فعلی، فدرال رزرو احتمالاً در جلسه اکتبر خود نرخ بهره را کاهش خواهد داد.

اما نگاه به آینده دورتر، به دلیل نبود همین آمارهای کلیدی، بسیار مه آلود است. جی بری، یکی دیگر از کارشناسان جی.پی. مورگان، اضافه می کند که اگر این تعطیلی طولانی شود، پیش بینی سیاست های آینده فدرال رزرو بسیار سخت خواهد شد. این ابهام باعث می شود بازارها نتوانند تصمیمات بانک مرکزی برای ماه های پس از دسامبر را پیش بینی کنند و سردرگم شوند.

تعطیلی دولت به رشد اقتصادی نیز آسیب می زند. به گفته فرولی، هر هفته تعطیلی حدود 0/1 درصد از رشد تولید ناخالص داخلی (GDP) می کاهد. او هشدار می دهد که اگر این وضعیت بیش از حد طول بکشد، می تواند تأثیر روانی منفی نیز بر بازارها بگذارد. از نظر اشتغال، هرچند کارمندانی که به مرخصی اجباری می روند معمولاً بعداً حقوق خود را دریافت می کنند، اما فرولی تأکید می کند که این بار وضعیت متفاوت است. تهدید به اخراج دائمی و از دست رفتن واقعی مشاغل، می تواند ضربه جدی تری به بازار کار و قدرت خرید مردم وارد کند.

از نظر تاریخی، بازارهای مالی واکنش شدیدی به تعطیلی دولت نشان نداده اند، زیرا سرمایه گذاران معمولاً به روندهای بلندمدت اقتصادی بیشتر از بحران های سیاسی کوتاه مدت اهمیت می دهند. این بار نیز بازارها تا حد زیادی آرام مانده اند؛ در روز اول تعطیلی، ارزش سهام کمی بالا رفت و قیمت طلا نیز به رشد خود ادامه داد، درحالی که شاخص دلار نوسان کمی داشت.

در بازار اوراق قرضه دولتی نیز انتظار نمی رود تغییر بزرگی اتفاق بیفتد. جی بری توضیح می دهد که چون این بحران ارتباطی با سقف بدهی ندارد، وزارت خزانه داری می تواند به طور عادی به فروش اوراق قرضه ادامه دهد. البته با توجه به کاهش هزینه های دولت، ممکن است حجم فروش اوراق قرضه کوتاه مدت کمی کاهش یابد. اما وضعیت برای اوراق قرضه وابسته به تورم (TIPS) کاملاً متفاوت است. ارزش این اوراق مستقیماً به آمار تورم (CPI) گره خورده و تأخیر در انتشار این گزارش، عدم قطعیت بزرگی در این بازار خاص ایجاد می کند. بری می گوید اگرچه راهکارهای جایگزینی وجود دارد، اما این ابهام می تواند قیمت گذاری را مختل کرده و معامله در بازارهای مرتبط با تورم را بسیار چالش برانگیز کند.

نگاهی به گذشته نشان می دهد که تعطیلی های دولت هزینه های سنگینی برای اقتصاد آمریکا داشته اند. برای مثال، تعطیلی دولت در اواخر سال 2018 که تا اوایل 2019 ادامه داشت، یک تعطیلی جزیی بود، زیرا بخشی از بودجه دولت از قبل تصویب شده بود. با این حال، این تعطیلی که به دلیل اختلاف بر سر بودجه دیوار مرزی ترامپ رخ داد، طبق گزارش دفتر بودجه کنگره، 11 میلیارد دلار به اقتصاد آمریکا ضربه زد.

از این مبلغ، 3 میلیارد دلار زیانی بود که هرگز جبران نشد و برای همیشه از دست رفت. در طول این تعطیلی که بیش از یک ماه طول کشید، کارمندان فدرال به مرخصی اجباری فرستاده شدند و باعث کاهش مخارج خود شدند که این موضوع به اقتصادهای محلی آسیب زد. علاوه بر این، اداره کسب وکارهای کوچک نیز نتوانست وام های جدیدی را تأیید کند که به شرکت های کوچک بخش خصوصی نیز ضرر رساند. دفتر بودجه کنگره در گزارش خود تأکید کرد که برخی از این کسب وکارهای خصوصی، درآمد ازدست رفته خود را هرگز به دست نخواهند آورد.

پیش از آن نیز، تعطیلی 16 روزه دولت در سال 2013 بر سر قانون اوباماکر هزینه های سنگینی به بار آورد. در آن زمان، با فرستادن 850 هزار کارمند فدرال به مرخصی اجباری، یک رکورد جدید ثبت شد و بیش از6/5 میلیون روز کاری از دست رفت. دفتر مدیریت و بودجه تخمین زد که این تعطیلی تنها از نظر کاهش بهره وری کارمندان، 2 میلیارد دلار زیان به همراه داشت، درحالی که کارشناسان کل زیان اقتصادی آن را تا 6 میلیارد دلار برآورد کردند.

علاوه بر این، آن تعطیلی باعث کاهش شدید گردشگری در پارک های ملی و بناهای تاریخی شد، بازپرداخت حدود 4 میلیارد دلار مالیات به مردم را به تأخیر انداخت و به اقتصاد مناطق توریستی آسیب زد. در نهایت، شورای مشاوران اقتصادی دولت تخمین زد که این بحران سیاسی مانع از ایجاد 120 هزار شغل جدید در بخش خصوصی شد.